聚焦三农,浙江海宁市

为保障粮食安全,增强粮食综合生产能力,从2010年起,海宁市采取良田、良种、良法、良机、良制“五良”配套综合措施,大力开展了粮食生产功能区建设,并坚持建设与管理两手齐抓,努力巩固建设成果,有效稳定了全市粮食种植面积和产量。目前全市累计已建成粮食生产功能区149个、面积12.83万亩,并计划到2018年底,建成粮食生产功能区面积17万亩以上。主要做法是:
强化组织领导。一是加强领导。建立由市领导担任组长的海宁市粮食生产功能区建设领导小组,明确成员工作职责,协调组织功能区建设、督查、验收等各项工作,确保建设工作顺利开展。二是加强部署。每年通过召开粮食生产专题会议和农业农村工作会议,对功能区建设工作进行动员部署;每年出台粮食生产功能区建设实施方案,分解建设任务,明确建设要求。今年,围绕粮食生产形势,又出台了《关于切实加强粮食生产功能区保护稳定发展粮食生产的意见》,进一步强化功能区管护。三是加强考核。将功能区建设纳入镇粮食生产考核重要内容,对未完成市下达的粮食生产功能区建设和保护任务,粮食复种指数未达到100%以上、或未达到全年至少种植一季粮食作物的,年度农业农村工作考核一票否优,并追究相应镇强化政策激励。市财政设立粮食生产功能区专项建设资金,保障功能区基础设施建设顺利推进。对已建成并经认定的粮食生产功能区,市财政给予以奖代补项目资金,专项用于粮食生产功能区设施维护、服务完善、模式创新和先进适用技术推广应用;农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发、现代农业生产发展、标准农田质量提升等项目资金优先安排在符合立项条件的粮食生产功能区内,并对全年粮食复种指数高的粮食生产功能区优先予以项目资金支持;2010年以来,全市累计落实粮食生产功能区扶持政策和建设专项资金2500万元,粮食生产功能区建设投入资金总额达到2.57亿元。
强化长效管护。一是实施功能区精细化管理。建立粮食生产功能区“一区一图”,把粮食生产功能区落实到具体地块,做到实际面积与认定面积、图纸标注面积一致、精确定位;同时注重粮食生产功能区划定与全市各项规划相衔接,确保功能区在较长时期内不被征占用。二是防止功能区非粮化和被破坏。明确禁止在粮食生产功能区内开展建房、取土、种植草坪、种植多年生作物或挖塘养殖等破坏粮食生产功能区的行为,对破坏功能区和管护失职人员依法追究责任;将粮食生产功能区保护与耕地保护补偿机制挂钩,有破坏粮食生产功能区用途行为的不予享受耕地保护补偿费。三是加强日常督查。市粮食生产功能区建设领导小组专门成立督查组,每年不定期对粮食生产功能区管护、粮食作物种植情况进行督查暗访,发现问题及时落实整改措施。
强化科技支撑。一是积极推广优良品种。近年来,在功能区重点推广了“扬麦12”、“扬麦19”等大小麦高产品种和“秀水134”、“嘉58”等水稻优质高产品种,功能区良种覆盖率达到100%,有效提高全市粮食生产能力。二是大力培育新型种粮主体。加大对规模种粮大户的政策扶持,鼓励农户在粮食生产功能区内流转土地进行粮食规模化生产。目前,全市已有规模种粮大户211户、种植面积3.3万亩;已培育主要服务于粮食生产功能区的农机合作社21家、机械化育秧中心14个、烘干中心5个、植保服务组织19个。三是不断强化技术、模式推广创新。在功能区内广泛开展晚稻高产创建“600行动”、水稻高产示范竞赛等活动,组织实施水稻肥药减量增效“百亩示范工程”,推广“稻瓜轮作”、“稻菜轮作”等“千斤粮万元钱”新型种植模式,将功能区打造成为先进科学技术的应用区和高产高效种植模式的示范区。

瑞安市人民政府关于切实抓好2016年粮食产销工作的意见

瑞政发〔2016〕25号

各功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

为进一步稳定发展粮食生产,健全粮食生产政策扶持体系,充分调动农民种粮积极性,保障我市粮食安全,实现全年粮食丰产丰收,根据《浙江省农业厅浙江省粮食局
浙江省财政厅关于抓好2016年粮食产销工作的意见》(浙农计发〔2016〕3号)精神,现就切实抓好2016年全市粮食产销工作提出如下意见:

一、进一步强化粮食安全意识与责任

粮食安全是实现经济发展和社会稳定的重要基础。各地各有关部门要充分认识确保粮食安全的重要性和复杂性,进一步增强大局意识、责任意识,各乡镇(街道)必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,按照“稳水稻、扩旱粮,多种早稻、稳住晚稻”的总体要求,着力提高粮食自给水平和粮食安全保障能力,力争全年粮食播种面积30万亩、粮食总产量12.5万吨,确保我市粮食稳定持续发展。市政府将继续实行粮食安全责任制考核,完善考核办法,并把粮食生产和粮食生产功能区建设列入市粮食安全责任制和新农村建设考核内容;继续与各有关乡镇(街道)签订粮食生产责任书,明确任务和职责,对未完成任务的或被省、温州市查到全年连片抛荒面积10亩以上的,取消年度粮食生产评先评优资格;继续加强对陶山、马屿、仙降等18个粮食生产重点乡镇(街道)的监管,对在粮食生产中表现突出的单位、先进个人和优秀种粮大户进行表彰奖励,对出现粮田严重抛荒的乡镇、街道、村及有关责任人给予通报批评。

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二、深化粮食补贴政策综合改革

根据省委、省政府全面深化改革的有关要求,在2015年整合粮食补贴资金的基础上,积极稳妥地推进农业补贴制度、农业公共服务供给机制和合作社改革发展为主要内容的粮食生产补贴政策综合改革试点工作,建立粮食补贴整合机制,突出政策支持重点。

(一)加强规模种植大户补贴。2016年,规模种粮大户补贴对象为全年水稻、大小麦复种面积达到50亩(含)以上的种粮大户、家庭农场等粮食生产适度规模经营主体;按照其种植面积早稻每亩补210元,其他稻麦每亩补140元;鼓励规模种粮大户通过合作社加入联合社,对加入联合社的规模种粮大户按照种植面积另给予每亩20元补助,补助资金在农业三项改革试点经费中列支。

(二)加大对联合社的奖励。一是对2016年6月前成立的联合社给予20万元以下的以奖代补资金;二是建立财政补助与入社农户(家庭农场)数量、联合社为农户提供服务挂钩的制度,根据年度考核结果给予10万元以下的以奖代补资金,把联合社的利益与履行职能的质量紧密地联系起来,形成正向激励机制;三是各级财政对农户的项目补助、水稻产业提升项目、粮食功能区扶持项目、小型农田水利建设项目、标准农田建设等要优先考虑联合社(实施办法另行制订)。

(三)加大农业公共服务的支持。各级政府通过购买服务,委托联合社汇总申报补贴面积、统计农户种粮信息、为农户提供农技培训、农产品加工营销等社会化服务。按照社会化服务主体服务能力订立合同,明确服务数量、补助资金,形成政府用财政资金向联合社购买服务,联合社组织向种粮对象提供服务的扶持机制,同时对社会化服务主体开展第三方绩效评价,并根据上一年度实施绩效调整下一年度契约服务量。政府委托联合社汇总申报补贴面积、统计农户种粮信息、为农户提供农技培训、农产品加工营销等社会化服务。

(四)执行国家稻谷最低收购价。2016年我市生产的三等早籼稻、中晚籼稻最低收购价分别为每50公斤133元、138元。凡市场价低于最低收购价的,按最低收购价收购;高于最低收购价的,按市场价收购。

(五)实行粮食订单奖励政策。市财政对按订单收购的早稻给予每50公斤30元的奖励;按订单交售市级储备中晚籼稻的种粮农户、家庭农场、粮食专业合作社社员按每50公斤奖励20元,最高每亩不超过180元。对具备一定规模交售订单粮食的种粮大户、家庭农场和粮食专业合作社,经粮食、财政部门审核后,按不超过最低收购价50%的比例预付收购定金,银行提供贷款,财政给予贴息。

(六)完善农机购置和作业补贴政策。推广机械插秧技术,在总量控制的前提下,插秧机另外给予省定补贴总额15%的补助;水稻穴直播机另外给予中央补贴资金的等额补贴;育秧播种流水线另外给予中央补贴资金的等额补贴。鼓励秸秆综合利用,减少秸秆焚烧,对购置捡拾压捆机另外给予省定补贴总额20%的补贴。鼓励发展粮食烘干服务中心,对购置配套批处理能力30吨以上的热风炉(不包括直接加热的热风机),每台另给予1.5万元补贴,全市限额10台。对购置完全国产自主品牌的联合收割机每台另给予2万元补贴(其中微型联合收割机限大棚内套种水稻用户,全市限额10台)。对购置农用植保无人机和高性能自走式喷杆喷雾器另外给予省定补贴总额50%的补贴,无人机全市限额5架(每架须至少一人参加操作培训并获合格证书)。加快发展油菜生产机械化,油菜移栽机和油菜直播机另外给予中央补贴资金的等额补贴,对应用油菜机栽、机播的给予每亩40元的作业补贴。

为了提高农户抗风险能力,鼓励拖拉机、联合收割机、插秧机和粮食烘干机用户自愿购买农机综合保险,上述机型者由市财政予以保费60%的补贴,具体实施方案由农林、财政等部门另行制订。

(七)进一步完善水稻政策性保险政策。践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大水稻保险支持力度,扩大保险责任范围,扩大我市水稻特别是中晚稻保险的覆盖面,提升粮食生产的抗风险能力。2016年我市水稻保险保额统一为1000元/亩,保险费为50元/亩,具体实施方案由市农险办另行制订。

(八)加大对粮食高产创建活动支持力度。继续开展水稻高产创建活动,安排专项资金用于粮食高产创建奖励,对早稻亩产达到630公斤或连作晚稻亩产达到700公斤或单季稻达到亩产750公斤以上的攻关田,按产量水平排序,全市各取前3名,给予每个第一名奖励1.2万元、第二名奖励0.8万元、第三名奖励0.5万元。市政府对经认定刷新全省水稻亩产的农户给予奖励10万元,获全省当年单产第一的给予奖励5万元,获温州市当年单产第一的给予奖励3万元,评选优秀种粮大户10名,各奖励0.3万元。

(九)落实早稻扩面和消灭抛荒奖励政策。凡2016年早稻播种面积比上年增加500亩(含)以上的粮食生产先进乡镇(街道),各奖励3万元(用于工作经费补助)。

(十)实行早稻秧苗储备基地补助。安排专项资金10万元用于早稻机插秧储备基地补助,具体实施方案由农林、财政等部门另行制订。

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